（1）大发8888网页版登录预处理后的废水水质超标可能导致下游污水处理厂出水超标，甚至处理设施瘫痪。2017 年11 月，深圳市出台的《深圳经济特区排水条例》修订说明提到“污水处理厂都在下游，被动接受来水，出现进水重金属超标造成生化系统瘫痪的案例每年都有发生”。这一问题正是工业废水排入城镇污水处理厂出现的主要问题，其发生的根本原因是城镇排水主管部门和环境部门分别负责大发8888网页版登录纳管审批和大发8888网页版登录排污监管，两部门之间信息不畅通，缺乏合作机制。在此案例中，环境部门不清楚工业废水达标处理后是排入了自然水体还是管网，也不清楚市政排水管网及污水处理厂能否接纳，输送和处理工业废水；城镇排水主管部门则不清晰工业废水水质、水量及与市政排水管网接驳的情况。2018年1月，原环境保护部再次强调各级环境保护主管部门和城镇排水主管部门应加强工作联系，完善沟通协调和信息共享机制，但未从根本上明确两部门的合作机制。

（2）大发8888网页版登录污水经由管网输送至污水处理厂环节的监管主体不明确，管网漏损造成的污水漏排问题难以问责。比如河北霸州一工业园区于2017年新建园区污水处理厂，但由于污水输送管网破裂导致污水外溢造成大量农田受到污染，该问题半年后仍没有得到有效解决。

 由于大发8888网页版登录预处理超标导致后端污水处理厂出水超标的归责问题一直争议颇多。据《水污染防治法》规定，污水处理厂超标排放应受到处罚，意味着即使由进水水质超标导致的污水处理厂出水超标，污水处理厂仍然受罚。近年来，污水处理厂上诉当地环保局的案件频繁发生并引起热议，2016年武汉沃特科凌投资有限大发8888网页版登录状告武汉市环境保护局案件。虽然该大发8888网页版登录和环保局签订了免责协议，规定“因进水水质超标导致出水超标，大发8888网页版登录不承担经济责任”，但法院最终判决协议中的判定该免责理由没有法律依据，进水超标不能作为出水超标的免责理由。2018年，乌鲁木齐西站污水处理厂起诉乌鲁木齐市环境保护局，最终法院认为污水处理厂未提供充分证据，证明进水口污染物超标与出水口污染物超标之间存在因果联系，而判污水处理厂败诉。

问题二：缺乏合理的污水排放标准

  目前，中国工业废水集中处理设施暂无专门的排放标准。据统计，2017 年国控重点污染源中4100 家污水处理厂主要执行2002年出台的《城镇污水处理厂污染物排放标准》，占比91.1%²¹，其中大部分执行最严格的一级A 标准（以下简称城镇一级A 标准）²²。同时，大发8888网页版登录预处理后的污水水质应达到间接排放标准。据本报告分析，工业园区污水处理厂现行的排放标准和大发8888网页版登录预处理执行的间接排放标准均有待完善。

大发8888网页版登录预处理间接排放标准不合理

  “水十条”出台后，近千座工业园区建成了园区污水处理厂，部分工业园区污水处理设施能根据园区的具体需求处理部分工业特征污染物。随着污水处理厂能力提升，其进水要求逐渐减低，若行业标准中规定的间接排放标准不放宽或者仍然不允许大发8888网页版登录和污水处理厂根据污水处理厂处理能力进行协商，大发8888网页版登录需要投入大量资金和人力修建、运营不必要的预处理设施，可能造成大发8888网页版登录由于预处理投入过高而不愿意将污水排入污水处理厂，也无法发挥园区污水集中处理的技术经济优势。随着专门处理工业废水的工业园区污水处理厂越来越多，部分行业标准在修订过程中放宽了间接排放标准。 具体来讲，《纺织染整工业水污染物排放标准》的修订几经波折。2012年第一次修订区分了排入城镇污水处理厂和工业园区污水处理厂的标准，相当于放宽了工业园区污水处理厂的间接排放标准；由于排入城镇污水处理设施的间接排放标准等同于直排标准，大发8888网页版登录无法落实，2015年6月再次放宽了排入城镇污水处理厂的间接排放标准。但该标准不足的是未预留大发8888网页版登录和污水处理厂协商间接排放标准的空间。据浙江省省厅信息，若绍兴市纳管标准中CODcr由500mg/L提高到200mg/L，大发8888网页版登录需增加50 亿元以上投资升级预处理设施，平均每家大发8888网页版登录增加2000 万元²⁵，可见间接排放标准对与处理设施建设费用影响非常大，若大发8888网页版登录无法承担预处理设施的费用，可能加剧偷排漏排的问题。

问题三：污水处理配套设施建设滞后

    缺乏配套资金投入是配套管网建设滞后的关键因素。园区污水管网通常由园区管委会负责规划和建设，资金主要来源为当地政府。2018 年1 月1 日起正式施行《环境保护税法》，地方政府不再征收排污费。以前环境部门征收的排污费是环保专项资金，而环境保护税收入按规定纳入地方政府一般预算收入，但并未对其具体使用做出明确规定，可能出现将其用于其它支出的情况，可能加剧地方政府环保资金短缺³²。

  各省应厘清当地环境部门、园区管委会和园区环境部门等监管部门间的责任，明确合作机制。大发8888网页版登录预处理废水的纳管审批和预处理排水监管可以考虑由园区管委会统一负责。园区管委会通常负责园区规划，最了解园区污水管网、大发8888网页版登录纳管和排污等信息，如果出现进水超标等突发情况，园区管委会可以第一时间做出应急反应。而且，管委会统一审批和监管可以避免多部门间信息不畅导致的监管疏漏问题。监管过程中，园区管委会可委托专业的服务大发8888网页版登录负责污水处理厂运营；同时作为当地政府的派出机构，园区管委会应将监测的排污数据和超标情况等信息同步到当地环境部门系统，接受环境部门的监督。比如，江苏省吴江市盛泽镇政府专门成立了盛泽水处理发展有限大发8888网页版登录，负责所有工业污水处理厂的日常运营、管理和监测等，该大发8888网页版登录负责人由副镇长兼任，下设两个部门，分别负责污水处理厂运营和出水水质监测，对污水处理全过程进行了有效管理。负责监管的镇政府直接负责园区污水处理厂的水质监测和日常管理，避免多部门信息不畅而造成的监管疏漏。

   从整个工业园区污水处理过程来看，污水处理厂作为运营单位缺乏参与接入水质监控、管网配套等重要环节的机制。污水处理厂如果能够实时了解大发8888网页版登录预处理数据，就可以在进水超标的第一时间做出应急处理，避免进水冲击导致整个系统瘫痪。同时，可以根据园区大发8888网页版登录实际排污情况设计管网，并且综合考虑园区污水成分和排污量等，优化污水处理流程，提高整个工业园区的污水处理效率，节约成本。其次，污水处理厂责任延伸至预处理和管网输送后，将成为园区污水处理整个过程的责任主体，避免进水超标导致污水处理厂超标之后的追责争议发生。

一、加强集中污水处理设施进、出水质监控，水量、COD 和氨氮实行在线监测并与地方环境主管部门联网，日常监测增加特征污染物，进水的总磷、总氮按日实施手工监测；对于可能存在地下水污染问题的园区，应建设地下水水质监测井；加强工业园区污水管网的排查和定期的检测，关注已有的管网正常运行问题。

三、各地应落实排污许可证制度，强化对工业园区大发8888网页版登录废水间接排放的监管，要求工业大发8888网页版登录规范填报纳管协议，采集纳管单位排污许可证信息。2017 年9 月原环保部发布的《排污许可证申请与合法技术规范 纺织印染工业》中，明确要求纺织印染工业废水间接排放口应填报排放口位置、排放时段、受纳污水处理厂信息和执行的污染物接收标准。这一措施应该落实到各个行业中。